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    一、指導思想、任務和實施原則

   （一）指導思想

以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放，共享發(fā)展理念為指導，通過資金引導、業(yè)務指導、技術培訓、強化服務、加強監(jiān)督等系列措施，支持種植大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，建設農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮等產(chǎn)地初加工設施，推廣普及科學適用的初加工技術，促進農(nóng)產(chǎn)品就地就近加工轉化，實現(xiàn)“增加供給、均衡上市、穩(wěn)定價格、提高質(zhì)量、保障加工、減損增收”等一舉多效目標。

   （二）目標任務

根據(jù)我省果蔬產(chǎn)業(yè)特點，重點在水果、蔬菜、馬鈴薯主要產(chǎn)區(qū)建設900座以上貯藏窖、通風庫、冷藏庫等貯藏保鮮設施。

   （三）實施原則

    1.政府扶持，農(nóng)民為主。政府采取資金補助、業(yè)務指導和強化服務等措施，鼓勵和引導種植大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體出資投勞，自主自愿建設農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設施，不搞包辦代替。

    2.突出重點，連片建設。以果蔬、馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)為重點，向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)傾斜，向貧困地區(qū)傾斜，向種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體傾斜。優(yōu)先選擇主產(chǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、主產(chǎn)村，集中連片建設。形成規(guī)模效應。

    3.建管用并舉，確保實效。項目實施縣既要加強設施建設過程的指導和服務，更要重視設施使用過程的善后維護和管理，確保產(chǎn)地初加工設施的科學使用、長久耐損和提質(zhì)增效。

    4.陽光操作，規(guī)范管理。推進項目管理全程公開，做到扶持政策、資金分配、受益主體和項目驗收等環(huán)節(jié)公開透明，相關情況及時向社會公布，接受群眾監(jiān)督。

    二、項目補助范圍、對象、方式、標準和程序

   （一）補助范圍。2017年新建設并完成的馬鈴薯、果蔬貯藏窖、通風庫、保鮮儲藏庫等產(chǎn)地初加工設施。

   （二）補助對象。重點支持種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

   （三）補助標準。中央財政資金對納入建設目錄的各類設施實行定額補助（見附件1）。每個農(nóng)戶補助數(shù)量不超過2座，總庫容不超過200噸；每個家庭農(nóng)場補助數(shù)量不超過2座，總庫容不超過400噸；每個農(nóng)民合作社補助數(shù)量不超過5座，總庫容不超過800噸。

   （四）補助方式和程序。采取“先建后補”的方式，按照規(guī)定程序申報并獲得批準建設完成的初加工設施，經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)、財政等部門組織驗收合格后，由縣級財政部門向建設主體一次性兌現(xiàn)補助資金（兌付資金使用農(nóng)戶一卡通）。

    三、項目資金預算安排

   （一）項目實施縣

    根據(jù)《遼寧省農(nóng)委辦公室關于申報農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目縣和推薦農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點縣的通知》（遼農(nóng)辦產(chǎn)發(fā)〔2017〕215號）文件要求，在各主產(chǎn)縣（市、區(qū)）自主申報的基礎上，結合我省果蔬和馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)分布情況，通過因素法確定新民市、岫巖縣、千山區(qū)、東港市、鳳城市、黑山縣、凌海市、義縣、大石橋市、阜蒙縣、遼陽縣、鐵嶺縣、昌圖縣、朝陽縣、建平縣、北票市、喀左縣、龍城區(qū)、興城市、綏中縣、南票區(qū)、連山區(qū)等22個縣（市、區(qū)）為2017年農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目縣。

   （二）補助資金預算和工作任務

2017年，中央財政共安排我省的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助資金11277萬元，約束性指標為建設農(nóng)產(chǎn)品貯藏設施900座以上。為確保完成上述工作任務，省農(nóng)委和省財政廳按照采取“大專項+任務清單”管理模式，根據(jù)因素法確定資金分配計劃和下達各縣（市、區(qū)）約束性指標，具體資金分配計劃和工作任務（見附件2）。

    四、實施進度安排

  （一）宣傳、調(diào)查摸底和動員階段

各項目縣充分利用各類媒體在一定范圍內(nèi)加大政策宣傳力度，編制并印發(fā)《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目扶持政策明白紙》，設立政策咨詢、監(jiān)督電話，確保廣大農(nóng)民群眾了解補助政策內(nèi)容、程序和要求，并組織人員開展調(diào)查摸底。

  （二）制定實施方案、技術指導階段

省農(nóng)委、省財政廳編制《2017年遼寧省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目實施方案》，印發(fā)《遼寧省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助設施建設技術方案》、《遼寧省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助設施建設申請表》、《常見果蔬貯藏保鮮技術及設施管護小冊子》等。召開會議，進行部署，開展政策技術培訓。各項目縣根據(jù)實際情況制定本地化實施方案，并以文件形式逐級分別報市、省農(nóng)業(yè)、財政部門備案。

  （三）項目申報、實施、技術培訓及建設階段

各種植大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體持有效證件及復印件，到項目實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領取并填報《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目補助設施建設申請表》（見附件3），經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核后報送縣級農(nóng)業(yè)、財政部門審批。同時，由縣級農(nóng)業(yè)部門將項目實施主體、建設內(nèi)容、設施規(guī)格、補助標準和舉報電話在項目實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公示7天。各項目縣對建設主體開展技術培訓，向建設主體發(fā)放《遼寧省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助設施建設技術方案》，并在審批同意后10個工作日內(nèi)完成審批信息的錄入。項目實施縣（市、區(qū)）逐個明確建設主體的具體建設場地，拍照留存，指導建設者確定建設方案，備料開工建設。主體建設工程完成后，由縣級農(nóng)業(yè)、財政部門指導相關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進行自查自驗。

  （四）項目驗收階段

各項目縣農(nóng)業(yè)、財政部門在接到建設主體申請后10個工作日內(nèi)對竣工項目進行驗收，驗收不合格的進行限期整改，合格的進行公示，公示無異議后登記造冊，并在驗收合格后10個工作日內(nèi)完成驗收信息的錄入，懸掛或噴涂標識。

  （五）資金兌付階段

各項目縣財政部門和農(nóng)業(yè)部門按照實施方案要求的程序和補助標準，一次性向項目建設主體兌付補助資金。

  （六）總結階段

各項目縣對本年度補助項目實施情況進行書面總結，12月1日前分別報送至省農(nóng)委和省財政廳。省農(nóng)委、省財政廳于12月15日前形成工作總結報送農(nóng)業(yè)部和財政部。

    五、組織保障

   （一）堅持分級負責，加強組織管理

省農(nóng)委、省財政廳負責指導全省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目工作的開展、組織全省項目縣的申報、制定實施方案、開展培訓等相關工作。各有關市負責推薦項目縣，并對轄區(qū)內(nèi)的項目縣開展督導、檢查和復查等相關工作。各項目縣是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目的實施主體，要成立以分管縣（市、區(qū)）長為組長的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目領導小組，成員單位由農(nóng)業(yè)、財政、紀檢、安監(jiān)、土地、電力等部門組成。各項目縣農(nóng)業(yè)、財政部門應積極主動地指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會組織建設主體開展項目申報和建設，做好項目審核、審批、公示、登記、驗收、補助資金兌付、電子信息和檔案管理等工作環(huán)節(jié)，并開展好對建設主體的培訓工作。嚴格執(zhí)行先批準后建設的程序，兩次公示、兩次管理信息錄入的制度。

   （二）積極宣傳發(fā)動，營造良好氛圍

各項目縣要充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體，大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設施補助政策、經(jīng)驗和做法、技術要點等內(nèi)容，讓更多的農(nóng)民了解惠民工程的優(yōu)惠政策、審批程序和有關要求，了解各類、各種規(guī)模的補助標準和建設技術要領，營造良好的社會氛圍。

   （三）規(guī)范實施運行，強化資金監(jiān)管

對申報和驗收過程中違反程序、弄虛作假、套取財政補助資金的，一經(jīng)查實，省將收回補助資金，并按照《財政違法行為處罰處分條例》追究有關單位和責任人責任。各市要加強對資金的監(jiān)管。各項目縣要合理安排實施區(qū)域和實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，引導項目集中連片建設。11月10日向省農(nóng)委和省財政廳報送建設進度。其中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要證照齊全，財務等管理規(guī)范，對農(nóng)戶增收有一定的帶動能力。要將項目推進的整個過程曬于陽光之下，規(guī)范于制度之中，監(jiān)管于各個環(huán)節(jié)，確保操作過程的公開透明，檔案化管理。各地應安排必要的工作經(jīng)費，以保證政策宣傳、技術指導與培訓、檢查驗收等工作的順利開展。補助資金必須專款專用，不得截留、擠占和挪用，嚴禁將中央補助資金用于工作經(jīng)費。

   （四）嚴格工作紀律，精心搞好服務

有關市、項目縣要不定期進行督查，明確建設進度要求，落實任務和責任。對在工程實施中倒賣補助指標、包辦代替、套取補助資金、搭車收費等違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。堅持一手抓管理，一手抓監(jiān)管。對問題地區(qū)，查明情況，進行通報。同時，要搞好服務，包括政策咨詢服務、技術培訓服務、信息服務以及其他的答疑解惑服務，確保每個產(chǎn)地初加工補助項目落到實處，實現(xiàn)當年申請，當年批準，當年建設，當年驗收，當年使用。

  （五）加強技術指導，抓好建管并舉

各項目縣要建立健全技術服務體系，依托技術支撐單位開展項目培訓及建設工作，做好補助設施本地化設計，確保補助設施綠色環(huán)保，圍繞設施建設、使用、維護等開展專業(yè)化、全程化、一體化服務。要重視補助設施建造使用技術培訓，嚴格執(zhí)行省級技術方案，實現(xiàn)“一庫多用”、“一窖多用”、“一房多用”，最大限度發(fā)揮補助設施效用。堅持建管用并舉，既要抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目的當年建設，更要重視后續(xù)使用、維護和管理。

  （六）注重標志規(guī)范，統(tǒng)一編號標識

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助設施實行全國統(tǒng)一標識，該標識應懸掛或噴涂于設施的醒目位置。驗收合格后由縣級農(nóng)產(chǎn)品加工主管部門統(tǒng)一編號。編號規(guī)則為“縣級行政區(qū)劃代碼（6位數(shù)字）”+“設施類別代碼（3位數(shù)字）”+“設施自然編號（5位數(shù)字）”。其中設施類別代碼由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定（見附件1），自然編號以縣（市、區(qū)）為單元從00001排起，例如：遼寧省新民市補助設施建設的第54座20噸儲藏窖，編號為210181 002 00054。上年已實施縣（市、區(qū)），自然編號應在原有排序基礎上累加。標識噴涂和制作標識牌的費用由實施縣（市、區(qū)）負責解決，不得向補助對象收取任何費用。