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對市政協九屆三次會議關于加強庭院建設為人口返鄉下鄉提供重要承載提案（第59-1號）的答復
對市政協九屆三次會議
關于加強庭院建設 為人口返鄉下鄉提供重要
承載提案（第59-1號）的答復
張曉菊委員：
您提出的《關于加強庭院建設，為人口返鄉下鄉提供重要承載的提案》收悉，現答復如下：
一、延伸新農村建設成果，規劃引領庭院建設
為貫徹落實鄉村振興戰略，加強村莊規劃對鄉村建設的引領，更好地服務我市鄉村振興，根據國家、省有關法律政策要求，市自然資源局高度重視村莊規劃編制工作，力求提高村莊規劃編制質量和實效，使村莊規劃切實成為鄉村地區建設的管控抓手，村莊規劃是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設項目規劃許可以及進行各項建設活動的法定依據。經過對全市村莊梳理，我市共有294個涉農村莊需要開展村莊規劃編制工作，其中2019-2022年編制200個，2023年編制94個，按照“應編盡編”原則，已達到村莊規劃全覆蓋。2024年市自然資源局充分學習運用“千萬工程”經驗，對2022年以前編制的200個村莊規劃進行了全面梳理，啟動了村莊規劃質量提升工作，對標“多規合一”實用性村莊規劃成果，在村莊國土空間品質、人居環境質量、村容村貌、產業發展優勢、規劃管理等方面進一步查找差距，全力爭取完成294個村莊規劃履行審查報批工作，為村莊建設發展提供依據。村莊規劃包含“村莊設計與風貌營造”篇章，對農房建筑風貌、庭院布置等均提出要求，為實現科學規劃、合理布局、精細管理打好基礎。
二、規范土地利用管控，有序開展庭院建設
近年來，黨中央、國務院高度重視新農村建設工作，提出農村房地一體宅基地確權登記頒證是農村集體產權制度改革的重要保障。部、省要求各地加快推進農村房地一體宅基地確權登記頒證工作，2024年底前要完成農村房地一體宅基地確權登記成果更新匯交任務。按照部、省工作部署，我市采取“試點先行、梯次推進”的模式，盤山縣已全部完成宅基地前期登記工作。為推動鄉村振興，維護農民合法權益，市自然資源局印發了《盤錦市農村房地一體宅基地確權登記頒證工作實施方案》，下一步按照方案內容有序組織實施。
2022年10月市委農辦、市農業農村局、市自然資源局聯合印發了《關于規范農村宅基地審批管理工作的通知》（盤委農辦〔2022〕25號）文件，明確了農村宅基地申請條件，確定了農村宅基地審批標準，梳理了農村宅基地審批流程，指導相關縣區、鎮街規范農村宅基地審批。2023年12月市委農辦、市農業農村局、市自然資源局聯合印發了《關于推進農村宅基地及農村住宅建設審批工作的指導意見》（盤委農辦〔2023〕22號）文件，明確了新增農村宅基地和農村住宅建設審批以及改建、擴建或重建農村住宅的審批流程，要求集體所有制行政村開展村莊規劃編制工作，積極推進農村宅基地及農村住宅建設審批工作，在符合土地利用總體規劃和村莊規劃的前提下，為農民提供更便利的宅基地審批服務，支持農民建設美麗宜居的庭院。
三、強調改革創新思維，強力支撐庭院建設。
今年在您的建議下，我們通過多種渠道（如村務公開欄、廣播等）宣傳國家和省市有關農村庭院建設、人口返鄉下鄉的政策，提高廣大農村干部群眾的認識，增強村民的政策知曉度和參與度，吸引人口返鄉下鄉，參與庭院經濟的開發和建設。同時，加強宣傳農村亂占耕地建房專項整治相關工作要求，嚴格遵守土地、環保、市場監管等方面的法律法規，認真落實國家相關政策，堅決防止出現亂占耕地、違規搭建、質量安全等問題。開展了農村宅基地及農房基礎信息調查，掌握農村閑置宅基地和農房數量，鼓勵農戶將合法取得的閑置宅基地及農房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，增加農民財產性收益。目前，盤山縣完成了兩個村的宅基地基礎調查工作。雙臺子區、興隆臺區已完成宅基地內業外業調查，正在建立包括宅基地權利人、地類、四至方位、宗地面積、房屋建筑面積等信息在內的農村宅基地基礎數據庫。
四、促進庭院經濟發展，持續助力庭院建設。
今年8月，我們推薦了20名新型農業經營主體帶頭人參加省農業農村廳舉辦的“耕耘者”人才培訓，為新型農業經營主體帶頭人講解新型農業經營主體提質強能行動、農業社會化服務、合作社辦企業等政策，開展單產提升、特色產業等技術交流，為農村培養高素質人才，推動農業農村人才不斷發展壯大。
下一步，我們將繼續加強與相關部門的協調配合，充分發揮各方優勢，形成工作合力，推動農村庭院建設和人口返鄉下鄉工作取得更大成效。
非常感謝您對我市農業農村發展的支持與關注，您的建議將對我市加強庭院建設起到推動作用，希望今后提出更多更好的建議和意見。
