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2024年行政執法工作總結
2024年以來，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平法治思想，認真貫徹落實遼寧省委省政府、盤錦市委市政府決策部署和全面依法治市會議精神，以提升行政執法質量和效能為目標，推進嚴格規范公正文明執法，維護公平競爭市場秩序，加快推進法治建設，為遼寧全面振興新突破三年行動提供有力法治保障。
一、行政執法工作開展情況
（一）強化執法人員學習培訓，不斷提升執法人員能力素質。今年以來，通過以案示法、執法練兵等方式，將執法實踐中易發錯誤等問題納入學習、考試、講解的知識點，累計學習達32學時，積極組織行政執法人員參加市司法局在線培訓學習達30學時，今年共計完成62學時培訓內容，77人完成行政執法人員執法證件資格考試。8月23日上午，我局主辦了以“人人講安全，個個會應急，暢通生命通道”為主題的盤錦市海上搶險救助應急演練活動，重點演練海上執法艦船編隊及信號彈使用、救生筏使用、消防、海上救助、救生衣使用展示等五個環節，全市各相關單位180余人參與活動。
（二）以三項制度為抓手，嚴格開展行政執法工作。按照全面推行行政執法公示、執法全過程記錄和重大執法決定法制審核三項制度的工作要求，嚴格規范農業領域行政執法行為，在執法過程中切實推行柔性執法，全面落實“721”工作法，結合執法工作實際情況適用行政執法裁量基準，確保公平公正、罰過相當、有效警示違法行為。在執法工作中不斷健全執法制度、完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督，全面提高執法效能。
1.健全完善行政執法工作體系。一是梳理行政處罰裁量權基準，對行政執法“五張清單”進行動態優化調整。全面開展行政執法事項梳理工作，更新完成《盤錦市農業農村局行政執法事項清單》、《盤錦市農業農村局行政執法事項調整清單》并報司法局審核。依托遼寧省行政執法監督管理信息化平臺加強對行政執法人員的管理，當前我局行政執法人員持證69人，其中盤錦市農業綜合行政執法隊34人，盤錦市海洋與漁業行政執法隊35人，12月上旬申領臨時行政執法證5個，有效確保了海監行政執法工作正常開展。二是嚴格落實“雙隨機、一公開”制度要求。對“雙隨機、一公開”隨機抽查市場主體名錄庫、執法人員名錄庫進行動態調整更新。依托“遼寧省一體化在線監管平臺”編制完成2024年度盤錦市農業農村局涉企行政執法檢查計劃及備案表，在涉企行政檢查備案122家次中按比例隨機抽取行政檢查21家次，聯合檢查任務3家次。三是開展行政執法突出問題整治工作。我市農業農村系統公布公開投訴舉報方式13個，其中舉報電話11部、郵箱2個，辦結投訴舉報1起，辦結率100%。有效杜絕了對外公布投訴舉報方式工作日期間不通暢和“落實一周內程序性回復、一個月內實體性辦理”落實不到位等問題。在配套制度方面，共制定“三項制度”規定配套制度29個，“首違不罰”清單16項，行政裁量權共計710項。
2.嚴密組織開展行政執法工作。一是盤錦市農業綜合行政執法隊累計檢查種子生產企業22家次，農資經營單位487家次，檢測轉基因種子144批次，全市共出動執法人員617人次。種子標簽合法合規、臺賬規范、種子備案率100%。隨機抽查屠宰企業12家次、飼料企業16家次。開展獸藥飼料經營環節檢查4次，出動執法人員42人次，檢查21家次經營單位。針對轄區動物診療機構開展專項檢查1次，例行性檢查3次，出動執法人員40人次，檢查診療機構32家次。二是盤錦市海洋與漁業行政執法隊海上共出動執法人員1270人次，執法船艇巡航180航次，登船檢查作業船只489艘次，航時450.5小時，航程5914.5海里。陸地執法：累計出動執法車25輛次，執法人員91人次，行駛1093公里，檢查港口64座次，漁船216艘次。海陸聯動嚴厲打擊涉漁“三無”船舶，聯合執法8次，共出動執法船艇4艘次，執法車輛8臺，執法人員60余人次，清理漁船68艘次，清除掛網10500延長米，網浮漂207個，地籠網具100余串。按照工作安排對我市水產養殖企業分時段進行執法檢查水產養殖企業17家，出動執法車輛18臺次，出動執法人員49人次。海洋監察、海洋生態環境保護和海島保護等執法，共開展定期和不定期執法檢查30余次，出動執法船艇10次，出動執法人員60余次。今年共查處行政處罰案件23起，其中漁業15起、農業1起、畜牧4起、農機簡易處罰3起。罰款共計48.4432萬元，其中漁業45.53萬元、農業2.0212萬元、畜牧0.862萬元、農機0.03萬元，13起重大行政處罰案卷報盤錦市司法局備案。
（三）強化執法監督機制，全力推進依法行政。
1.嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》規定，進一步完善重大行政決策合法性審查工作，確保重大行政決策合法有效。按照相關工作要求，聘請遼寧三公律師事務所律師為我局法律顧問，對直接關系農民切身利益、容易引發社會穩定風險等重大決策事項，全面進行公平競爭審查和合法性審查，充分發揮法律顧問專業職能作用嚴格把關，做到合法合規，年初以來共出具法律意見書6份。在行政執法工作中嚴格落實法制審核制度，做到執法和法制審核分離，未經法制審核或法制審核未通過不得作出重大處罰決定，今年行政處罰案件23起，其中13起通過法制審核，經集體討論后按照程序作出處罰決定，行政處罰決定信息均按規定時限予以公開。
2.按照遼寧省農業農村廳、遼寧省司法廳及市盤錦市司法局的工作安排，今年共開展了三次案卷評查工作。對自2023年7月1日至2024年9月30日期間已辦結行政執法案卷進行了全面的評查，對存在的案卷內文書不規范，全過程記錄制度沒有體現整改，現場檢查筆錄中的檢查地點“中國漁政21718”為執法船，現場檢查筆錄基本沒有記錄現場的客觀情況等問題，指導執法隊舉一反三全面梳理認真進行整改。
3.維護司法權威，認真落實行政復議、行政訴訟工作。今年涉及我局行政復議2起，已完成1起；應訴案件4起，應訴3起已全部判。我局對已生效法律決定高度重視，按照程序依法依規認真落實。
二、行政執法工作存在的不足
一是行政執法人員能力素質仍需持續提升。雖然今年各執法隊下大力開展了關于行政執法工作的學習培訓，但個別執法人員在日常行政執法過程中，仍存在對行政執法自由裁量基準把握不準、現場勘驗談話詢問不夠全面客觀、行政執法案卷內容格式不嚴謹等現實問題。
二是行政執法體系建設還需持久用力。盤錦市海洋與漁業執法隊積極克服成立時間短、執法強度大等現實困難，在海監與漁業執法工作中取得一定成效，但在工作銜接、與其他部門工作對接等方面還需持續關注，及時發現執法過程中難點堵點，認真排查解決。
三是行政執法保障工作還需持續加強。一方面行政執法隊伍建設中法律人才和專業對口人員較少，且多為原從事技術人員。另一方面農業綜合執法經費保障有缺口，且缺少扣押物品專用場所，在一定程度上制約了行政執法工作的高效精準開展。
三、下步工作打算
一是嚴格執行涉企行政執法檢查計劃，堅決做到“事權之外無檢查”“平臺之外無運行”“清單之外無計劃”的工作原則。
二是進一步提升行政執法人員業務能力。在總結今年優勢做法的基礎上，針對執法過程中易發易錯環節、問題，制定合理方案措施，不斷加強執法隊伍建設。
三是積極協調做好執法保障。針對執法保障暴露的短板弱項，主動協調有關部門和上級單位，確保執法保障精準到位。
盤錦市農業農村局
2024年12月31日
